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國(guó)家石油天然氣管網(wǎng)集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱國(guó)家管網(wǎng)公司）9日正式成立。這是貫徹落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》的重要一環(huán)，是深化油氣體制改革的關(guān)鍵一步。新成立的國(guó)家管網(wǎng)公司，有四大看點(diǎn)備受關(guān)注。
【看點(diǎn)一】為何要成立國(guó)家管網(wǎng)公司？
石油天然氣是關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要資源。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見(jiàn)》，明確了我國(guó)油氣體制改革的思路和任務(wù)。意見(jiàn)強(qiáng)調(diào)，改革油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，提升集約輸送和公平服務(wù)能力。
國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，組建獨(dú)立運(yùn)營(yíng)的國(guó)家管網(wǎng)公司，推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的"X+1+X"油氣市場(chǎng)體系，是深化油氣體制改革和管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革的重要一環(huán)。
"我國(guó)油氣體制改革是包括上中下游全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，基本思路是‘管住中間，放開(kāi)兩頭‘，‘中間‘則是管網(wǎng)輸送環(huán)節(jié)。改革‘中間‘就是把管道獨(dú)立出來(lái)，改革的目的是推進(jìn)管輸環(huán)節(jié)公平開(kāi)放。"對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授董秀成認(rèn)為，如果"中間"這個(gè)環(huán)節(jié)不改革，就無(wú)法真正落實(shí)"兩頭"市場(chǎng)化的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。
專家表示，國(guó)家管網(wǎng)公司統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營(yíng)，有利于減少重復(fù)投資，加快管網(wǎng)建設(shè)，提升油氣運(yùn)輸能力。對(duì)于更好地保障油氣的安全供應(yīng)、促進(jìn)油氣行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
中國(guó)石油大學(xué)教授劉毅軍表示，國(guó)家管網(wǎng)公司成立會(huì)加快油氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和液化天然氣接收站建設(shè)，讓油氣管網(wǎng)更好地發(fā)揮輸送功能，提高資源利用效率，在全國(guó)范圍進(jìn)行油氣資源統(tǒng)籌調(diào)配，以應(yīng)對(duì)突發(fā)和應(yīng)急等情況。
【看點(diǎn)二】成立國(guó)家管網(wǎng)公司對(duì)油氣價(jià)格有何影響？
價(jià)格主要由市場(chǎng)來(lái)決定。國(guó)家管網(wǎng)公司有關(guān)人士表示，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，可以推動(dòng)形成上游油氣資源多主體多渠道供應(yīng)、中間統(tǒng)一管網(wǎng)高效集輸、下游銷售市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)的油氣市場(chǎng)體系，有助于形成市場(chǎng)化油氣價(jià)格機(jī)制，從而使油價(jià)和氣價(jià)更為合理。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，成立國(guó)家管網(wǎng)公司，統(tǒng)籌規(guī)劃管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)和發(fā)展，能更加精準(zhǔn)地確定管輸價(jià)格。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，有助于推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場(chǎng)化，進(jìn)一步完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。
"價(jià)格的真正市場(chǎng)化，需要以充分競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立就是要以產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)改革為基礎(chǔ)，將為真正的產(chǎn)業(yè)鏈結(jié)構(gòu)性改革吹響號(hào)角。"劉毅軍說(shuō)。
能源關(guān)系民生冷暖。成立國(guó)家管網(wǎng)公司后，能否更好地保障民生用氣？專家表示，通過(guò)管網(wǎng)的互聯(lián)互通，可以進(jìn)一步提高天然氣資源管輸調(diào)配能力，加強(qiáng)供氣保障。
據(jù)悉，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國(guó)油氣干線管網(wǎng)的建設(shè)和運(yùn)行調(diào)度，形成"全國(guó)一張網(wǎng)"，在應(yīng)急保供下可統(tǒng)一調(diào)度所有互聯(lián)互通管網(wǎng)，以提高油氣管網(wǎng)安全運(yùn)行系數(shù)和管輸保障能力。國(guó)家管網(wǎng)公司還將加快推進(jìn)互聯(lián)互通工程、LNG接收站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，承擔(dān)部分保供責(zé)任，為保障民生用氣發(fā)揮積極作用。
【看點(diǎn)三】國(guó)家管網(wǎng)公司如何做到對(duì)用戶公平開(kāi)放？
近年來(lái)，我國(guó)逐步探索實(shí)踐油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放的實(shí)施路徑和方式。
"在各方的共同努力下，油氣企業(yè)開(kāi)放意識(shí)不斷增強(qiáng)、開(kāi)放服務(wù)逐漸增多、開(kāi)放范圍持續(xù)擴(kuò)大。"國(guó)家能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，但受管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和互聯(lián)互通不充分、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制不完善等多方面因素影響，我國(guó)油氣管網(wǎng)設(shè)施開(kāi)放數(shù)量仍然較少，開(kāi)放層次相對(duì)較低。
今年5月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門聯(lián)合印發(fā)了《油氣管網(wǎng)設(shè)施公平開(kāi)放監(jiān)管辦法》，明確要求油氣管網(wǎng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)公平無(wú)歧視地向所有符合條件的用戶提供服務(wù)。
業(yè)內(nèi)人士指出，石油天然氣管網(wǎng)相當(dāng)于是運(yùn)輸石油和天然氣的高速公路，需要實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和向所有用戶公平開(kāi)放，成立國(guó)家管網(wǎng)公司可以更好地解決這個(gè)問(wèn)題。
記者從國(guó)家管網(wǎng)公司了解到，新成立的公司主要從事油氣長(zhǎng)輸管網(wǎng)及其調(diào)峰設(shè)施的投資建設(shè)、調(diào)度運(yùn)行、公平開(kāi)放和油氣管輸服務(wù)，并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易。
油氣專家表示，國(guó)家管網(wǎng)公司收益與買賣油氣、賺取價(jià)差無(wú)關(guān)，與運(yùn)送哪家企業(yè)的油氣也無(wú)關(guān)。按照監(jiān)管辦法要求，國(guó)家管網(wǎng)公司必須公平、公正地為所有用戶提供油氣管網(wǎng)設(shè)施服務(wù)。國(guó)家管網(wǎng)公司所有運(yùn)輸服務(wù)的用戶都處于平等的地位，按照相同的程序和辦法申請(qǐng)使用管輸服務(wù)。
在董秀成看來(lái)，國(guó)家管網(wǎng)公司是個(gè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)公司，只給客戶提供管輸服務(wù)，并不參與上游資源和下游市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)性交易。下一步國(guó)家對(duì)國(guó)家管網(wǎng)公司監(jiān)管的重點(diǎn)就是要看它是否公平對(duì)待所有客戶。
【看點(diǎn)四】國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，是否會(huì)推動(dòng)油氣行業(yè)加快走向市場(chǎng)化？
目前，我國(guó)油氣管網(wǎng)規(guī)模與管網(wǎng)發(fā)達(dá)國(guó)家比較仍有較大增長(zhǎng)空間，管道運(yùn)輸能力也有待提高。對(duì)此，專家認(rèn)為，多主體投資將加快國(guó)內(nèi)油氣管網(wǎng)的建設(shè)步伐。
油氣專家表示，對(duì)整個(gè)油氣市場(chǎng)來(lái)說(shuō)，國(guó)家管網(wǎng)公司的成立有利于增加油氣市場(chǎng)主體，有利于改進(jìn)對(duì)壟斷環(huán)節(jié)的監(jiān)管，有利于優(yōu)化油氣市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。
北京世創(chuàng)能源咨詢有限公司首席研究員楊建紅認(rèn)為，管道是優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，國(guó)家管網(wǎng)公司成立后，會(huì)有更多企業(yè)有機(jī)會(huì)、有意愿進(jìn)入管道建設(shè)領(lǐng)域。管網(wǎng)改革是要"去"專用性和專營(yíng)性，這就需要制定規(guī)則，加強(qiáng)監(jiān)管。
"組建國(guó)家管網(wǎng)公司，是推動(dòng)油氣行業(yè)加快走向市場(chǎng)化的具體舉措。"有關(guān)專家認(rèn)為，更關(guān)鍵的是，國(guó)家管網(wǎng)公司如何在未來(lái)的發(fā)展中向社會(huì)資本開(kāi)放、怎樣切實(shí)優(yōu)化公司治理，有效發(fā)揮牽引作用，帶動(dòng)油氣行業(yè)上下游真正走向市場(chǎng)。改革不可能一蹴而就，還需要配套強(qiáng)有力的細(xì)則和監(jiān)管舉措，進(jìn)一步推升系統(tǒng)性和全局性。
來(lái)源：新華社
【主持者言】
國(guó)家管網(wǎng)公司的成立將給杭燃集團(tuán)這樣的城市燃?xì)馄髽I(yè)帶來(lái)諸多機(jī)遇，如可以解決目前氣源單一、氣價(jià)偏高及調(diào)峰保障的問(wèn)題。但同時(shí)也面臨更大的挑戰(zhàn)。國(guó)家管網(wǎng)公司的成立，使得城燃企業(yè)特許經(jīng)營(yíng)體制面臨新的挑戰(zhàn)，會(huì)加劇燃?xì)馐袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，上游直供、LNG點(diǎn)供、電力等其他能源都將侵蝕傳統(tǒng)的燃?xì)馐袌?chǎng)，傳統(tǒng)的經(jīng)營(yíng)模式將面臨新的挑戰(zhàn)，燃?xì)馄髽I(yè)利潤(rùn)率會(huì)越來(lái)越低等。因此，在國(guó)家油氣體制的總體改革形勢(shì)下，城燃企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)模式、推動(dòng)企業(yè)升級(jí)發(fā)展是關(guān)鍵。為此，城燃企業(yè)需要擴(kuò)大傳統(tǒng)市場(chǎng)規(guī)模，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；上中下游一體化、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，減低成本增加利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)；利用好交易平臺(tái)，多方協(xié)調(diào)探索聯(lián)動(dòng)機(jī)制；注重綜合性人才培養(yǎng)，適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；提高網(wǎng)絡(luò)化信息化水平，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率等。而這些也和杭燃集團(tuán)的"5441"戰(zhàn)略不謀而合。
中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣
12月2日，國(guó)家主席習(xí)近平在北京同俄羅斯總統(tǒng)普京視頻連線，共同見(jiàn)證中俄東線天然氣管道投產(chǎn)通氣儀式。
習(xí)近平對(duì)管道投產(chǎn)通氣表示熱烈祝賀，向兩國(guó)廣大建設(shè)者致以衷心感謝。習(xí)近平指出，東線天然氣管道是中俄能源合作的標(biāo)志性項(xiàng)目，也是雙方深度融通、合作共贏的典范。2014年，我同普京總統(tǒng)見(jiàn)證了雙方簽署項(xiàng)目合作文件。5年多來(lái)，兩國(guó)參建單位密切協(xié)作，廣大工程建設(shè)者爬冰臥雪、戰(zhàn)天斗地，高水平、高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)，向世界展現(xiàn)了大國(guó)工匠的精湛技藝，展示了中俄合作的豐碩成果。投產(chǎn)通氣既是重要階段性成果，更是新的合作起點(diǎn)。雙方要打造平安管道、綠色管道、發(fā)展管道、友誼管道，全力保證管道建設(shè)和投運(yùn)安全可靠，促進(jìn)管道沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。
習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，今年是中俄建交70周年，我和普京總統(tǒng)共同宣布發(fā)展中俄新時(shí)代全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，一致決定繼續(xù)將發(fā)展中俄關(guān)系作為各自外交優(yōu)先方向，堅(jiān)定不移深化兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作和各領(lǐng)域合作。當(dāng)前，中俄兩國(guó)都處于國(guó)家發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，中俄關(guān)系邁入新時(shí)代。希望雙方再接再厲，打造更多像東線天然氣管道這樣的拳頭項(xiàng)目，為兩國(guó)各自發(fā)展加油助力，更好造福兩國(guó)和兩國(guó)人民。
普京表示，在俄中兩國(guó)隆重慶祝建交70周年之際，俄中東線天然氣管道投產(chǎn)通氣具有重大歷史意義，將使兩國(guó)戰(zhàn)略協(xié)作達(dá)到新的高度。2014年我和習(xí)近平主席共同見(jiàn)證該項(xiàng)目合作文件簽署以來(lái)，雙方團(tuán)隊(duì)在極端天氣下辛勤工作，如期完成了建設(shè)，未來(lái)30年里俄方將向中方供應(yīng)1萬(wàn)億立方米天然氣，這將有助于落實(shí)我和習(xí)近平主席達(dá)成的在2024年將俄中雙邊貿(mào)易額提升至2000億美元的共識(shí)。俄方愿與中方共同努力，確保這一標(biāo)志性戰(zhàn)略合作項(xiàng)目順利實(shí)施。
中俄代表分別在黑河、阿塔曼斯卡亞和恰揚(yáng)金3個(gè)管道沿線站發(fā)言，向兩國(guó)元首匯報(bào)：俄方已準(zhǔn)備好向中方供氣、中方已準(zhǔn)備好接氣。
普京下達(dá)指令"供氣！"
習(xí)近平下達(dá)指令"接氣！"
全場(chǎng)響起熱烈的掌聲。
楊潔篪、王毅、何立峰等出席上述活動(dòng)。
中俄東線天然氣管道起自俄羅斯東西伯利亞，由布拉戈維申斯克進(jìn)入我國(guó)黑龍江省黑河。俄羅斯境內(nèi)管道全長(zhǎng)約3000公里，我國(guó)境內(nèi)段新建管道3371公里，利用已建管道1740公里。
來(lái)源：新華社
【主持者言】
據(jù)了解，中俄東線是我國(guó)首條采用1422毫米直徑、12兆帕壓力、X80高鋼級(jí)的長(zhǎng)輸天然氣管道，也是單管輸量最大的跨境長(zhǎng)輸天然氣管道。此次中俄管道的北段工程率先投產(chǎn)，東北管網(wǎng)系統(tǒng)首先實(shí)現(xiàn)與俄境內(nèi)管道的接通，也就意味著中國(guó)之前規(guī)劃的"四大能源戰(zhàn)略通道"（西北、西南、海上、東北），完成了最后一塊拼圖。中俄東線天然氣管道工程分北、中、南三段建設(shè)，北起黑河，南至上海，沿經(jīng)9個(gè)省區(qū)市，整條管線與東北管網(wǎng)系統(tǒng)、陜京系統(tǒng)、西氣東輸系統(tǒng)互聯(lián)互通，共同組成縱貫?zāi)媳�、橫跨東西、連接海外的天然氣管網(wǎng)格局，加快了"全國(guó)一張網(wǎng)"建設(shè)。工程建成后，可向東北、環(huán)渤海、長(zhǎng)三角等地區(qū)穩(wěn)定供應(yīng)天然氣資源，對(duì)降低地緣政治風(fēng)險(xiǎn)、保障國(guó)家能源安全，都有重要意義。雖然近期工程主要是向東北地區(qū)供應(yīng)天然氣，但是管線終點(diǎn)在上海，結(jié)合近日《長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》的出爐，未來(lái)整個(gè)長(zhǎng)三角地區(qū)乃至杭州地區(qū)也將因此收益。
特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議解讀--最高人民法院
12月10日，最高人民法院舉辦新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。除了徹底解除我們業(yè)界關(guān)于政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議姓"民"還是姓"行"的爭(zhēng)議外，解釋中幾乎條條都浸潤(rùn)著對(duì)特許經(jīng)營(yíng)相對(duì)人（即燃?xì)夤荆┑谋Ｗo(hù)。
在新聞發(fā)布會(huì)上發(fā)言人言明"堅(jiān)持以推動(dòng)建立完善政府踐信守諾機(jī)制為重要目標(biāo)"、"始終堅(jiān)持以強(qiáng)化產(chǎn)權(quán)保護(hù)為根本目標(biāo)"、"始終堅(jiān)持以保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)資本合作方的合法權(quán)益為重要職責(zé)"、"始終堅(jiān)持以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為重要使命"是本司法解釋的基本原則，實(shí)際上，解釋的具體內(nèi)容也充分遵照了前述原則，處處給予企業(yè)一方以實(shí)在的"照顧"。下面解讀一些"解釋"條款：
第二條 公民、法人或者其他組織就下列行政協(xié)議提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：（一）政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議；
解讀：明確特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議屬于行政訴訟受案范圍。
第四條 因行政協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等發(fā)生糾紛，公民、法人或者其他組織作為原告，以行政機(jī)關(guān)為被告提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
解讀："訂立、履行、變更、終止等"涵蓋了因"特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議"衍生的各種情況，寬泛的受案范圍讓行政相對(duì)方"狀告有門"；"應(yīng)當(dāng)"二字，讓法院的主持正義"義不容辭"。
第五條 下列與行政協(xié)議有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理：
參與招標(biāo)、拍賣、掛牌等競(jìng)爭(zhēng)性活動(dòng)，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法與其訂立行政協(xié)議但行政機(jī)關(guān)拒絕訂立，或者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)與他人訂立行政協(xié)議損害其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織；
解讀：能夠有效的使得"事后耍賴"和"一女二嫁"糾紛獲得司法救濟(jì)。
第六條 人民法院受理行政協(xié)議案件后，被告就該協(xié)議的訂立、履行、變更、終止等提起反訴的，人民法院不予準(zhǔn)許。
解讀：防止行政機(jī)關(guān)"反咬一口"。
第七條 當(dāng)事人書面協(xié)議約定選擇被告所在地、原告所在地、協(xié)議履行地、協(xié)議訂立地、標(biāo)的物所在地等與爭(zhēng)議有實(shí)際聯(lián)系地點(diǎn)的人民法院管轄的，人民法院從其約定，但違反級(jí)別管轄和專屬管轄的除外。
解讀：防止行政機(jī)關(guān)"轉(zhuǎn)移注意力，回避主要矛盾"。
第八條 公民、法人或者其他組織向人民法院提起民事訴訟，生效法律文書以涉案協(xié)議屬于行政協(xié)議為由裁定不予立案或者駁回起訴，當(dāng)事人又提起行政訴訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。
解讀：給予行政相對(duì)人"錯(cuò)告"后的糾錯(cuò)機(jī)會(huì)。
第十條 被告對(duì)于自己具有法定職權(quán)、履行法定程序、履行相應(yīng)法定職責(zé)以及訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議等行為的合法性承擔(dān)舉證責(zé)任。
解讀：通過(guò)加重行政機(jī)關(guān)訴訟階段的法定責(zé)任，以達(dá)到有效促使其進(jìn)行"自我反省"并進(jìn)行"主動(dòng)糾錯(cuò)"的目的。
第十一條 人民法院審理行政協(xié)議案件，應(yīng)當(dāng)對(duì)被告訂立、履行、變更、解除行政協(xié)議的行為是否具有法定職權(quán)、是否濫用職權(quán)、適用法律法規(guī)是否正確、是否遵守法定程序、是否明顯不當(dāng)、是否履行相應(yīng)法定職責(zé)進(jìn)行合法性審查。
解讀：行政訴訟將實(shí)現(xiàn)全面合法性審查的原則，而不限于行政相對(duì)人的起訴內(nèi)容，由此將給行政機(jī)關(guān)以巨大的震懾，迫使其不敢輕易突破法律底線。
第十二條 行政協(xié)議存在行政訴訟法第七十五條規(guī)定的重大且明顯違法情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)行政協(xié)議無(wú)效。人民法院可以適用民事法律規(guī)范確認(rèn)行政協(xié)議無(wú)效。行政協(xié)議無(wú)效的原因在一審法庭辯論終結(jié)前消除的，人民法院可以確認(rèn)行政協(xié)議有效。
解讀：對(duì)于燃?xì)獾忍卦S經(jīng)營(yíng)來(lái)說(shuō)，如認(rèn)為存在重大且明顯違法的情形時(shí)，可請(qǐng)求法院確認(rèn)行政協(xié)議無(wú)效，同時(shí)如果在案件審判的過(guò)程中，如法院審查發(fā)現(xiàn)，該協(xié)議存在重大且明顯違法情形的，法院也應(yīng)當(dāng)主動(dòng)確認(rèn)其無(wú)效；同時(shí)，法院還可以補(bǔ)充適用民事法律規(guī)范來(lái)進(jìn)行認(rèn)定。
第十四條 原告認(rèn)為行政協(xié)議存在脅迫、欺詐、重大誤解、顯失公平等情形而請(qǐng)求撤銷，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為符合法律規(guī)定可撤銷情形的，可以依法判決撤銷該協(xié)議。
解讀：在行政相對(duì)人"上當(dāng)受騙"的情況下，賦予其"反悔"的權(quán)利。
第十五條 行政協(xié)議無(wú)效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力后，當(dāng)事人因行政協(xié)議取得的財(cái)產(chǎn)，人民法院應(yīng)當(dāng)判決予以返還；不能返還的，判決折價(jià)補(bǔ)償。
解讀：即便是《特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》無(wú)效、被撤銷或者確定不發(fā)生效力，燃?xì)夤?被拿走的，還是要還的"。
第十七條 原告請(qǐng)求解除行政協(xié)議，人民法院認(rèn)為符合約定或者法定解除情形且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，可以判決解除該協(xié)議。
解讀：只要"符合約定或者法定解除情形且不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的"，行政相對(duì)人有權(quán)"不玩了"。
第十九條 被告未依法履行、未按照約定履行行政協(xié)議，人民法院可以依據(jù)行政訴訟法第七十八條的規(guī)定，結(jié)合原告訴訟請(qǐng)求，判決被告繼續(xù)履行，并明確繼續(xù)履行的具體內(nèi)容；被告無(wú)法履行或者繼續(xù)履行無(wú)實(shí)際意義的，人民法院可以判決被告采取相應(yīng)的補(bǔ)救措施；給原告造成損失的，判決被告予以賠償。
解讀：行政相對(duì)人可以根據(jù)實(shí)際情況，獲得利益最大化的救濟(jì)。
第二十條 被告明確表示或者以自己的行為表明不履行行政協(xié)議，原告在履行期限屆滿之前向人民法院起訴請(qǐng)求其承擔(dān)違約責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。
解讀：行政相對(duì)人有權(quán)"果斷止損"。
第二十一條 被告或者其他行政機(jī)關(guān)因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益的需要依法行使行政職權(quán)，導(dǎo)致原告履行不能、履行費(fèi)用明顯增加或者遭受損失，原告請(qǐng)求判令被告給予補(bǔ)償?shù)�，人民法院�?yīng)予支持。
解讀：行政相對(duì)人有權(quán)享受"國(guó)家賠償"。
第二十二條 原告以被告違約為由請(qǐng)求人民法院判令其承擔(dān)違約責(zé)任，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為行政協(xié)議無(wú)效的，應(yīng)當(dāng)向原告釋明，并根據(jù)原告變更后的訴訟請(qǐng)求判決確認(rèn)行政協(xié)議無(wú)效；因被告的行為造成行政協(xié)議無(wú)效的，人民法院可以依法判決被告承擔(dān)賠償責(zé)任。原告經(jīng)釋明后拒絕變更訴訟請(qǐng)求的，人民法院可以判決駁回其訴訟請(qǐng)求。
解讀：行政機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)自己的行為承擔(dān)賠償責(zé)任，同時(shí)行政相對(duì)人有權(quán)在訴訟中"變更要求"。
第二十六條 行政協(xié)議約定仲裁條款的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)該條款無(wú)效，但法律、行政法規(guī)或者我國(guó)締結(jié)、參加的國(guó)際條約另有規(guī)定的除外。
解讀：以后的行政協(xié)議不用再約定仲裁條款了，除非滿足除外條件，就算約定也是無(wú)效的
來(lái)源：天然氣與法律
【主持者言】
12月3日，蕭山中燃疑似再次進(jìn)行高壓燃?xì)夤艿肋`法施工。市燃?xì)饧瘓F(tuán)所屬杭天公司立即啟動(dòng)預(yù)案，上下一心，堅(jiān)決為正義維權(quán)戰(zhàn)。本次行動(dòng)是 "為正義而維權(quán)、為發(fā)展而擔(dān)當(dāng)"的行動(dòng)。12月10日、11日高壓維權(quán)取得階段性成效。市燃?xì)饧瘓F(tuán)維權(quán)員工信心大增，將繼續(xù)堅(jiān)守陣地、守土有責(zé)、常備不懈，同時(shí)加快錢塘新區(qū)各項(xiàng)目建設(shè)步伐，為城為民為正義為新區(qū)做出更大的貢獻(xiàn)。
近日最高人民法院也召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布《最高人民法院關(guān)于審理行政協(xié)議案件若干問(wèn)題的規(guī)定》。《規(guī)定》在一定程度上幫助城鎮(zhèn)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)在法律層面解決了特許經(jīng)營(yíng)權(quán)糾紛問(wèn)題。市燃?xì)饧瘓F(tuán)可以安排律師對(duì)本次發(fā)布的《規(guī)定》進(jìn)行專業(yè)分析。把分析研究結(jié)果作為公司儲(chǔ)備法律手段，未雨綢繆，以應(yīng)對(duì)未來(lái)可能出現(xiàn)的集團(tuán)公司特許經(jīng)營(yíng)權(quán)被侵害的情況。
首次！2020年起氫氣納入能源統(tǒng)計(jì)
近日，據(jù)相關(guān)獲悉，從2020年開(kāi)始，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局首次將氫氣納入能源統(tǒng)計(jì)。氫燃料電池行業(yè)一直呼吁的將氫氣納入能源管理，邁出了堅(jiān)實(shí)的一步。
在這份2019年11月份印制的《能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度》里，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局要求，氫氣和煤炭、天然氣、原油、電力、生物燃料等一起，納入2020年能源統(tǒng)計(jì)。
從填報(bào)要求可以知道，能源統(tǒng)計(jì)最核心的報(bào)表包括"能源購(gòu)進(jìn)/消費(fèi)與庫(kù)存"及"能源加工轉(zhuǎn)換與回收利用"，通過(guò)這兩張表就可以計(jì)算出一個(gè)企業(yè)的綜合能源消費(fèi)量，這是能源考核的重要依據(jù)。
能源統(tǒng)計(jì)是運(yùn)用綜合能源系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系和特有的計(jì)量形式，采用科學(xué)統(tǒng)計(jì)分析方法，研究能源的勘探、開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、加工、轉(zhuǎn)換、輸送、儲(chǔ)存、流轉(zhuǎn)、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)運(yùn)動(dòng)過(guò)程、內(nèi)部規(guī)律性和能源系統(tǒng)流程的平衡狀況等數(shù)量關(guān)系的一門專門統(tǒng)計(jì)。按國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)規(guī)定，我國(guó)實(shí)行能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，主要由綜合年報(bào)表、綜合定期報(bào)表、基層年報(bào)表構(gòu)成，反映能源的生產(chǎn)、進(jìn)出口、庫(kù)存、購(gòu)進(jìn)、消費(fèi)和能源單耗等情況。
這個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)在為各級(jí)政府和部門制定方針、政策，編制能源計(jì)劃，對(duì)能源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和能源方針、政策、計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督上一直扮演著絕對(duì)的數(shù)據(jù)支撐角色。
《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》第三條明確規(guī)定："統(tǒng)計(jì)的基本任務(wù)是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析，提供統(tǒng)計(jì)資料和統(tǒng)計(jì)咨詢意見(jiàn)，實(shí)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督。"這個(gè)專業(yè)統(tǒng)計(jì)為各級(jí)政府和部門制定方針、政策，編制能源計(jì)劃提供可靠資料。
此前全國(guó)政協(xié)人口資源環(huán)境委員會(huì)委員，國(guó)家能源投資集團(tuán)有限公司董事、總經(jīng)理，中國(guó)工程院院士凌文在今年就曾提出：建議將氫能納入能源體系，制定發(fā)展戰(zhàn)略。凌文認(rèn)為，氫能開(kāi)發(fā)與利用是能源清潔化發(fā)展的重要方向。在優(yōu)化能源系統(tǒng)方面，氫能作為一種二次能源，可實(shí)現(xiàn)多異質(zhì)能源跨地域和跨季節(jié)的優(yōu)化配置，形成可持續(xù)高彈性的創(chuàng)新型多能互補(bǔ)系統(tǒng)。
同時(shí)業(yè)內(nèi)也在呼吁將氫能納入國(guó)家能源體系，全國(guó)人大代表、奇瑞汽車股份有限公司董事長(zhǎng)尹同躍建議，應(yīng)由國(guó)家層面統(tǒng)籌規(guī)劃，將氫能從國(guó)家發(fā)展重點(diǎn)方向升級(jí)為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的層面，促進(jìn)氫能產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
來(lái)源：燃?xì)庠诰�
【主持者言】
將氫氣納入國(guó)家統(tǒng)計(jì)局能源統(tǒng)計(jì)報(bào)表里面，這從側(cè)面反映出，國(guó)家對(duì)于氫能的利用已經(jīng)越來(lái)越關(guān)注。結(jié)合上個(gè)月深圳燃?xì)饧瘓F(tuán)啟動(dòng)氫燃料電池汽車產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的消息，不難看出近幾年無(wú)論是國(guó)家層面還是企業(yè)層面，大家都對(duì)氫能這一新產(chǎn)業(yè)寄予厚望。各方都迫切希望通過(guò)研究、嘗試及投資等方式以第一梯隊(duì)的身份進(jìn)入這一領(lǐng)域，從而獲得產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)，甚至獲得引領(lǐng)國(guó)際新興能源發(fā)展的機(jī)會(huì)。
市燃?xì)饧瘓F(tuán)作為城鎮(zhèn)燃?xì)膺\(yùn)營(yíng)企業(yè)，在看到氫氣"熱"的同時(shí)，也應(yīng)保持冷靜的頭腦。目前我國(guó)還未將氫能正式納入國(guó)家能源體系，也沒(méi)有詳細(xì)制定相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略。未來(lái)這氫能產(chǎn)業(yè)如何發(fā)展，還是一個(gè)未知數(shù)。在此階段，我們應(yīng)厚積薄發(fā)，積極學(xué)習(xí)新興能源，主動(dòng)研究新興技術(shù)，但是否進(jìn)入氫能這一行業(yè)，何時(shí)進(jìn)入這一行業(yè)，以什么方式進(jìn)入這一行業(yè)還應(yīng)在分析研判的基礎(chǔ)上再作決策。
